新禹公司党支部6月份党员学习材料
学习内容：“雁过拔毛”式腐败
简介：
基层“雁过拔毛”式腐败，主要是指少数基层干部在资金分配、审批审核、事务管理中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。基层“雁过拔毛”式腐败导致国家惠民资金“惠官不惠民”，集体资产流失，群众负担加重，百姓利益受损。治理基层“雁过拔毛”式腐败，必须构建反腐败斗争上下联动新格局，层层传导压力、层层落实责任，推动全面从严治党向基层延伸。
特点：
1、增势猛，总量居高不下。近年来的信访举报、执纪审查统计数据显示，基层“雁过拔毛”式腐败问题总量大，增长势头猛。党的十八大以来，全国纪检监察机关受理反映基层干部的信访举报数、查处发生在基层的“雁过拔毛”式腐败案件数、处分总人数逐年上升态势明显，涉案金额总体呈增长趋势。
2、领域宽，牟利无孔不入。涵盖集体资金、资产、资源，遍及各类强农惠民专项资金，渗透在权力运行各个环节。
3、主体广，遍布权力岗位。腐败的主体覆盖基层管钱、管事、管物的重要岗位，从一把手到关键岗位，从县职能部门到基层站所，从乡镇干部到村干部。
4、手段多，做事肆无忌惮。从调研情况看，主要有以下9种类型：“无中生有骗取型”，采取虚假报名、虚报面积、编造子虚乌有的工程项目等方式，骗取各种补偿款、救济款、补助金。“欺上瞒下冒领型”，利用农村青壮年外出打工、家中多老人小孩等因素，冒领国家扶贫、救灾、五保、粮食直补等专项资金。
“层层盘剥克扣型”，利用经手申办、发放救灾、优抚、土地征用补偿等款项的职务便利，克扣截留款物。“内外勾结贪占型”，职能部门与资金使用单位之间、国家工作人员与申请人之间、村委会成员之间、甚至基层干部与不法商人之间勾结起来，共同贪污侵占国家或集体财产。“独断专行任性型”，违反相关法律和程序，打政策的“擦边球”，擅自处置集体资产。“巧立名目索取型”，利用宅基地申请、计划生育指标分配、户口办理等方面的职务便利，逼迫群众上交各种“回扣”“手续费”“辛苦费”。“优亲厚友偏袒型”，在民政救济、移民搬迁、危旧房改造中，违规为亲友谋取政策性补贴或优惠待遇。“借用民俗敛财型”，借婚丧嫁娶、升学就业之机敛财，有的顶风大操大办，有的化整为零分批操办，有的虽然不办酒席但礼金照收不误。“推诿扯皮刁难型”，因权设卡，生冷硬推，要求群众提供诸如“证明你妈是你妈”等各种“奇葩证明”，不作为甚至乱作为。
5、危害重，动摇执政根基。基层干部“雁过拔毛”行为导致国家惠民资金“惠官不惠民”，集体资产流失，群众负担加重，百姓利益受损。基层干部直接面对群众，一定程度上是党和政府的“代言人”，如果这类腐败问题得不到有效治理，势必损害党和政府的公信力，割裂党和人民群众的血肉联系，危及基层政权稳定。
成因：
“雁过拔毛”式腐败的发生，与专项资金的设立密切相关。如农村危房改造资金大规模拨付始于2012年，因为这项资金刚刚设立，虽然上级制定了配套的管理办法，市里也对相关环节进行了规范，但因为危房改造涉及申报、拨付、建设、验收等多个环节，牵涉农户较多，加上刚刚开始，缺乏监管经验，使此项资金成了很多乡村干部盯上的“唐僧肉”，抓住监管不严的环节就借机咬上一口。从我市情况看，“雁过拔毛”式腐败的发生，一是乡村干部法律意识淡薄。二是监管体制不健全。三是制度设计存在漏洞。四是政策宣传不深入。
治理：
治理基层“雁过拔毛”式腐败，必须站在坚持党的领导，加强党的建设，推进全面从严治党的战略高度，多管齐下，标本兼治，着力快查严处典型问题，着力建章立制管住长远，着力推动“两个责任”落实到基层，有效遏制基层“雁过拔毛”式腐败现象的蔓延势头，构建反腐败斗争上下联动新格局，推动全面从严治党向基层延伸，真正让人民群众享受到全面从严治党的成果。
1、突出重点，加大打击力度。
要把以下“四类”情况作为治理的重点：
重点人员，即已经蜕变为“苍蝇”的村“两委”成员特别是一把手、县乡和街道干部、基层站所工作人员；
重点领域，即惠农扶贫救济资金的使用、农村土地征收补偿、矿产资源开发；
重点地区，即欠发达地区财政拨付专项资金较多的、发达地区和城郊结合部集体财产较多的；
重点问题，即群众反映强烈的，尤其是引发越级访、集体访和群体性事件的。
要把纪律挺在前面，对“雁过拔毛”式腐败抓早抓小，快查快结，形成震慑。
2、强化问责，倒逼责任落实。
加强责任追究，倒逼基层党委、纪委和有关职能部门把该扛的责任扛起来，该落实的责任落实到位。一是加大对一把手的责任追究力度。二是坚持“一案三查”。三是增强责任追究的震慑力。
3、创新方式，整合监督力量。
改革创新基层纪检体制机制，为基层纪委查办“雁过拔毛”式腐败提供组织保证。要完善地方党委反腐败协调机制，积极发挥基层纪委的牵头作用，重点建立健全线索和案件相互移送、通报制度，协调公安、检察机关形成查办基层腐败案件的合力。
4、完善制度，强化监督制约。
从根本上解决基层“雁过拔毛”式腐败问题，最终还是要靠制度。一是深化行政审批制度改革。二是健全财政管理体制。三是完善监督制约。四是增强党内法规在基层的针对性。要综合考虑群众纪律条款在基层的适用性、纪律处分与组织处理的衔接、基层非党员、非行政机关公务员干部的监督管理等问题。
5、打牢根基，注重固本培元。
要从组织建设、教育培训、文化培育等方面入手，进一步加强基层干部队伍建设。一是加强基层党组织、村民自治组织建设。二是选好农村基层党组织带头人。三是重视对基层干部的教育培训。四是培育积极健康的基层文化氛围。参照普法工作开展党纪政纪普及宣传，挖掘家训家风、村规民约、德治礼序等乡土传统文化精华，以优良的党风政风带动基层社风民风不断好转。
学习内容：学习廖俊波精神 诠释生命内涵
斯人已逝，风范长存。廖俊波同志因公殉职后，党中央号召，广大党员、干部特别是领导干部学习其精神，群众自发悼念，这是对廖俊波工作和为人的充分肯定，“全国优秀共产党员”称号他受之无愧。
我们学习廖俊波，因为他心中有党、不愧人民。“无论做什么事，一般都有人赞成，有人不赞成，有人观望，所以下手一定要快。”这是廖俊波生前与政和时任县长黄爱华的交流语言，并认为“认准的事，背着石头上山也要干！”毋庸置疑，在廖俊波的心中干事创业信心十足，在党的事业上认定的事敢作敢为、果断坚定，不畏艰难、坚持到底，这也是作为领导干部的担当精神的体现。坚定理想、肝胆相照，才能心系群众、为民服务。不忘初心，怀揣着为人民服务、为党和人民奉献终生的崇高理想，才能真正做到全心全意为人民服务。
我们缅怀廖俊波，因为他求真务实、无私奉献。入党25年来，始终信念坚定、不忘初心，对党和人民无限忠诚，在每一个工作岗位都倾心尽力为党和人民事业奋斗，直至生命最后一刻。他挽起裤腿，带头深入贫困村蹲点调研，分类推进精准扶贫，风里雨里奔忙在项目建设、园区开发等工作一线。当事不推责、遇事不避难，抓工作“能在现场就不在会场”，也正是他这种高度负责的工作态度，苦干实干的务实精神，顺利推进武夷新区各项工作，新区人民的生活在他的带领下有了翻天覆地的变化。他扑下身子、放下架子、甩开膀子的真情与实绩深深打动了群众的心，也赢得了群众的信任、感谢和赞誉。
我们崇拜廖俊波，因为他严守廉洁底线，做人光明磊落。领导干部手中的权力是人民赋予的，权利只得用之于民。“要让干事的上来，不干事的走开”这是廖俊波的用人之道，凸显了他选拔任用干部的原则性。坚守原则、廉洁自律，让他“赢得生前身后名”。我们学习廖俊波，学习他坚守初心，牢固树立正确的权力观、价值观、利益观，慎独、慎微、慎初、慎友，从严管好亲人家属，始终与企业家保持“亲”“清”关系，切实守好“底线”，不碰“红线”，不越“边线”。廖俊波，一个用生命践行“忠诚、干净、担当”要求的好干部，他以自己始终如一的言行，践行着一名共产党员的庄严承诺，坚守着共产党员的精神高地，诠释了人民公仆的深刻内涵，是新时期领导干部执政为民的楷模。他是一根标杆，一面旗帜，引导千千万万如你如我的平凡党员，不断进取，开拓创新，在平凡的岗位上成就自我，诠释生命内涵。
